• 凤凰独家 美国叫停赴美生子游落地生子将不再自动拥有美籍
    发布日期:2021-06-24 09:07   来源:未知   阅读:

  香港最快开奖现场直播2019!农历春节前,川普政府宣布将对中国孕妇进行打击,同时取消在美国历史悠久的这一生育落地即成美国人的移民政策。

  尽管特朗普本人已多次表示,赴美生子让孩子取得美国国籍是一项对美国不公平的、有漏洞的政策,但上任3年以来,因遭到民权组织反对,似乎也仅仅是说说而已,一直声称要颁布的总统令也并没有落地。然而,根据1月20日美国可信度极高的专业新闻网站AXIOS报道,一项新的打击“赴美生育旅游”的新规定最快将在本周出台。

  这次,特朗普政府将不直接挑战有关“出生公民权”的宪法第十四修正案,而是直接指示负责签证事务的美国国务院,严控以去美国生孩子为目的的B类,即短期旅游和商务签证,从而在事实上消灭父母非美国公民却专门去美国生孩子的现象。法律专家认为,当事人将很难在法律上对这一政策发出挑战。

  这一政策一旦出台,受影响最大的将是中国、俄罗斯和尼日利亚,这三个国家是赴美生子游最大的三个客源地。

  AXIOS报道,特朗普政府现在酝酿中的新规定,将是美国政府为防止外国人利用宪法第十四修正案,否定对美国出生的任何人都可具有合法公民身份的第一步,也是切实可行的第一步。报道援引美国国务院官员的说,这一变化,旨在解决与赴美生育旅游有关的国家安全和执法风险,包括从根本上解决与“赴美生子游”这一产业有关的各类犯罪活动。

  其实,“赴美生子游”对国人来说并不陌生,很多人都听说过,甚至有计划前往美国生孩子,一是享受比较好的医疗条件,二是让孩子出生后便享有美国公民身份,等孩子长大成人后,再为父母申报在美国长期居留权,也就是俗称的绿卡。而这样的孩子,美国有个专门称呼,叫“定锚宝宝”,意思是他们像船靠岸前先抛下的锚,锁定了父母未来获得美国居留权或美国公民身份的机会。

  目前,美国并没有官方数据统计每年来自国外的游客在美产子的具体数量,与特朗普政府有密切联系的反移民团体移民研究中心于2015年估算的数量为每年3.3万个孩子,该组织最新数据公布,又估算了2016年6月30日至2017年7月1日之间的“定锚宝宝”的数字,3.6万人。

  该机构计算的依据是,每年出生地为外国的女性于美国医院产子后申请国籍的数量为7万多人,其中包括约一半的人属于母亲已有美国国籍,而剩下的则是持旅游签证的外国人、持工作签证的外国人和外国留学生。

  此前,美国执法机构也会打击此类现象,在华人赴美游最为集中的加利福尼亚州南部洛杉矶地区,自特朗普上任以来,联邦执法机构已经多次扫荡此地的月子中心。这类严打严格说并没有足够的法律依据,执法人员主要处罚理由是开设月子中心的商家违法商用建筑法、卫生法或者在申办签证过程中有教唆持证人对移民官说谎,还有处罚孩子父母在生育过程中瞒报个人收入非法骗取美国社会福利,但是只要孩子已经生出来,美国政府便无法拒绝其申办美国国籍,最多不再给孩子的父母发放入境签证或者在海关入境处取消父母的签证。

  为了对付上述执法,现在比较负责任的月子中心或者移民中介,都会建议父母,在签证或过海关时直接说明,自己就是去美国生孩子,而且全部自费,不沾任何一分钱的美国医疗补助,这样执法人员反而没法说:NO。但是,特朗普政府的新规定颁布后,再这样做就不行了,因为要去美国生孩子成为了移民官拒签的绝对正当理由。当然,如果父母隐瞒其目的,美国政府相信经验丰富的移民官基本一眼就可以识别出来,更何况,他们还可以对任何可疑的签证对象签署绝入境的权力,宁可错拒三千,不会放过一个。

  一位高级行政官员告诉AXIOS,该规定是美国政府加强签证审查程序的大规模行动的一部分。新规定一旦开始运作,它将改变对B类签证的申办要求,赋予使领馆签证官员绝对权力:如果他们认为该签证申请有可能与“旅游生子”相关,那么就直接拒签。不过,目前还不知道该规定的执行细则,比如是否指示签证官要求对方提供是否怀孕的证明,或依据女性签证申办人的国籍展开差别对待。

  这位高级官员说:“罗马不是一天建成的。法律上承认这是不正确和不允许的,是向前迈进的重要一步”。报道说,有关禁止将B类签证用于生育旅游的内容已包含在最新版本的《联邦监管和放松管制行动统一行动法案》中,这个法案签署后,美国国土安全部的海关与边境保护局将出台实施细则,确保海关的官员执法标准与国务院签证官员一致。

  换句话说,怀孕母亲可能骗过使领馆的签证官,但入境处的移民局官员一看女性大着肚子进来,将直接取消签证,原地遣返。正如美国国务院签证处前首席法律顾问杰夫瑞戈尔斯基所说,这一举措要解决的“潜在实际问题是,大多数人先获得了签证,以后再来生孩子”。

  2015年,美国联邦政府多家机构联合执法,一举查封了洛杉矶地区37家月子中心,此事轰动一时,成为美国国会议员提出取消”出生公民权“的导火索。2016年,特朗普参加总统竞选,从那时起,他就不止一次在竞选演讲中提出,如果自己当选,将废除这一制度,以体现“美国第一”的政策,保护美国人的资源不被外来移民所侵占。

  图为2015年,联邦特工在加州欧文市开展了搜捕行动。在针对蓬勃发展的生育旅游业进行的最大规模的联邦刑事侦查中,有三人被捕

  2018年10月,特朗普重新捡起这个话题,突然严厉抨击“出生公民权”,称认为这种“出生公民权”给美国每年造成数十亿美元的经济损失,对美国公民非常不平等,无论如何自己一定要结束它。但他这种说法立即引发了社会多个阶层的反击,反对者的主要理由是,美国是一个移民国家,现在美国绝大多数人的祖上来自于世界各地,他们进入美国时并没有美国国籍,而他们的孩子依据宪法规定享有“出生公民权”,如果取消这一权利,在道义上对新移民不平等,在法理上违反美国独立精神,在法律上也是实实在在的违宪行为。

  美国宪法第十四修正案涉及公民权利和平等法律保护,其重要性有“第二次制宪”之称,其第一款规定:所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人,都是合众国的和他们居住州的公民。任何一州,都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的法律;不经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产;在州管辖范围内,也不得拒绝给予任何人以平等法律保护。

  事实上,美国没有专门制定详细说明什么是“出生公民权”的法律,但上述美国宪法第十四修正案第一款一直被司法解释为,美国实施的就是”出生公民权“的制度。近年来,随着美国越来越趋于关上国门,实施各类反移民政策,许多保守派学者辩称,宪法第十四修正案条款并没有给予非法移民或者非公民所生子女公民身份的强制规定,因为这些婴儿并不受美国管辖,而且在历史上,上世纪三十年代美国大萧条时期,加利福尼亚州和得克萨斯州曾将出生在美国的墨西哥裔居民遣返回墨西哥。

  特朗普的思想就代表了这些白人保守主义者的想法,所以他针对移民政策出台了一系列措施,包括在美国和墨西哥边境修建边境墙,也包括加强H1B(工作许可签证)审核标准、限制留学生签证、废止链式移民等,后边提到的这些政策都与华人密切相关。事实上,特朗普2018年10月一提出取消”公民出生权“,一些与特朗普政府有联系的华人大律师便致电白宫,警告此举将挑战宪法,会引发政治上的烦,而且根本在法律上行不通。

  这是因为,既然根据判例,”公民出生权“为美国宪法所赋予公民之权力,那么要推翻它,只有修宪。而美国宪法又规定,如果修改宪法,需要国会参众两院三分之二议员投票同意,并获得全美50个州中四分之三的州的立法机构批准,在当前美国政治格局下,这是根本不可能完成的任务。事实上,在美国历史上,大约有过1.1万条修宪提议,但只有27个获得了通过。

  特朗普明白这么干不行后,他再次向媒体表示,他知道,可以通过修宪来终止“出生公民权”,但为了避免麻烦,他将签署一则总统行政令,以尽快结束这项在美国生效已逾150年的制度。对此,美国民权联盟发表声明说,行政令盖不过宪法,如果签署这样的行政令,他们将挑战行政令违宪。这下特朗普不得不消停下来,因为他任上已有多项总统行政令被州检察官或民权组织告上法庭,由于法律程序旷日持久,根本无法落实。

  而这一次,如果特朗普政府真的从国务院这个层面上实际叫停”赴美生子游“,说实话,各方可能还真没什么办法了。这相当于绕过了修宪和行政令这两道障碍,授权移民官自己判断是否给申请人发签证,而这些签证官不仅拥有拒签的最终解释权和是否发放签证的权力,而且没有义务告知被拒签者为何遭拒签,那么因为想去美国生孩子而被拒签或拒绝入境的人很难去控告政府有违法行为。

  不仅如此,一些律师担心,如果此举得到落实,尝到甜头的美国政府日后很可能变本加厉。在最糟糕的情况下,那些已经在美国生了”定锚宝宝“的父母,如果他们没有美国国籍,那么他们和他们的孩子在再次回到美国的时候,很可能发现自己得不到签证,他们的孩子也可能被剥夺美国国籍,换句话说,此前那些通过”赴美生子游“生下来的美国孩子,可能有一天也会失去他们获得的身份。

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